人大理论研究
县级人大常委会办事机构和工作机构设置探析
巨野县人大常委会监察和司法工委 彭道林
2022年3月新修订的地方组织法第五十九条明确规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等工作机构华为p10的手机盒子。”但在实践中，对于人大常委会具体设立的若干机构中，哪些属于办事机构，哪些属于工作机构，办事机构和工作机构又有何区别，一直存在不同的意见，有观点甚至认为，办事机构和工作机构是一回事，没有区别。笔者以为，根据法律规定和职责分工，结合人大工作实际，办事机构和工作机构都是人大常委会的职能部门，它们之间既有区别又有联系。
一、常委会办事机构和工作机构的设置依据及演变
1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过了首部《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下文简称地方组织法）华为p10的手机盒子。地方组织法（79版）第三十条规定：常务委员会根据工作需要设立办事机构。地方组织法经过82年和86年两次修改后，并未明文规定工作机构的设置，直到95年地方组织法第三次修改时，明确规定：常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。至此县级人大常委会机构逐步健全完善，截止目前，我县人大常委会设有办公室、研究室、信访室三个办事机构，人事代表工作委员会、预算工作委员会、监察和司法工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城乡建设与环境资源保护工作委员会、农业与农村工作委员会、社会建设工作委员会八个工作机构。
二、常委会办事机构和工作机构的名称、概念、职责的迥异
首先是名称不同华为p10的手机盒子。在工作实践中，县级人大常委会大都设置了相应的办事机构和工作机构，并且组织名称也有所区别，基本上从名称上都能分辨出机构性质。一般办事机构都冠名为“某某室”，如办公室、研究室、信访室等，而工作机构一般都冠名为“某某工作委员会”，简称某某工委。如人代工委、监司工委等。其次概念也不同。很显然，办事机构和工作机构并不是一回事，法律虽然没有对办事机构和工作机构的具体概念和含义作出规定，但也不能将它们相提并论，混为一谈。办事机构具有综合性，是办理常委会机关日常事务，是为国家权力机关行使各项职权提供必要条件和保障，而工作机构则不然，更具有专业性，只是负责某一专业或相近领域的工作，比如财经工委只是负责与财政经济领域有关的工作，监司工委只是负责监察和司法（公检法司）方面的工作，当然所有机构大多都还负责着常委会和主任会议委托授权的其他工作。最后是职责的不同。办事机构主要是围绕三会（人代会、常委会及主任会）做好会务服务；为本级常委会及上级人大常委会来本地开展的各类调研、视察和执法检查活动做好协调服务；做好常委会机关的各项管理服务，负责文秘、资料、档案、信访、后勤、接待等服务工作；做好常委会机关各项党务服务，负责政治思想教育、政治理论学习组织、人大理论政策研究、会议文稿起草、各类文件制发、内部信息上报、外部宣传（包含人大网站、公众号运营）等工作。而工作机构职责具有专业性，主要是为提高常委会议事质量，强化常委会和主任会议议题的审议，督促常委会各项决议、决定的落实中发挥参谋助手作用。工作机构主要是围绕三会（人代会、常委会及主任会）审议议题，做好调查研究，提出初审意见、起草相关决议、决定或审议意见草案；两会（人代会、常委会）闭会期间，组织代表对一府一委两院贯彻执行法律法规的情况进行检查或视察，并按照常委会或主任会议安排，负责监督、检查“一府一委两院”执行人大及其常委会有关决议、决定的情况；按照工作机构属性代表常委会做好对口部门的联系协调监督等逐项工作。
三、常委会办事机构和工作机构的内在联系及相互关系
展开全文
常委会的办事机构和工作机构虽有不同，但作为常委会的下设机构，都是为三会服务的机构华为p10的手机盒子。因此办事机构和工作机构是一个内在联系非常紧密的统一整体，常委会办事机构和工作机构对外统称人大常委会机关。常委会机关各委室在履行人大常委会法定职责时，办事机构要为工作机构开展各项工作和活动提供必要的服务和保障，此时办事机构就是工作机构的后勤部。但在常委会机关日常工作中，工作机构要接受办事机构依据相关组织人事制度进行必要管理和约束，此时的工作机构又成为办事机构的管理对象。不论是办事机构服务，还是工作机构服务都属于人大常委会机关整体。它们虽然职责不同，但工作目标一致，只不过是各有侧重。人大常委会的履职成效一般取决于工作机构的履职素养水平，而常委会机关的运转效率则主要取决于办事机构的服务质量。大多县级人大机关都还设有机关党组（党委或党支部），负责整个人大机关的党务工作。
四、常委会特殊的工作机构—街道人大工委
随着我国城镇化和城乡一体化进程的加速，各地县市区政府下设街道普遍增加，撤乡镇改街道的情况也较为普遍华为p10的手机盒子。根据《地方组织法》的规定，撤销乡镇改街道后，原先的镇人大主席团撤销，镇人大代表资格随即消失，但是街道办事处作为上级政府的派出机构，代表政府行使经济社会事务管理权，权力仍然在运行。镇人大机构撤销、镇代表的缺失往往造成对街道办事处这一层级行政工作的监督缺少载体和手段。2015年地方组织法修改时，增加了市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。此次修订虽然明确了街道人大工作机构职责，但并没有明确除了市辖区、不设区的市外，县级人大常委会是否可以设立街道人大工作机构？直到2021年10月召开的中央人大工作会议明确提出，县、自治县的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作委员会。2022年3月新修订的地方组织法才明确规定，县、自治县的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构。至此县级中的街道人大工委的法律地位得到承认。
截止目前，我县人大常委会设有办公室、研究室、信访室三个办事机构，人事代表工作委员会、预算工作委员会、监察和司法工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城乡建设与环境资源保护工作委员会、农业与农村工作委员会、社会建设工作委员会八个专业领域工作机构和永丰街道工作委员会、凤凰街道工作委员会两个街道派出工作机构华为p10的手机盒子。其他县区人大的机构设置也基本上大同小异，办公室研究室基本是县级人大办事机构的标配，其他的办事机构有的设置的是信访室，有的设置的是法制室；工作机构人事代表工委和预算工委基本是县级人大工作机构的标配，其他工委有的设置在常委会下的，隶属常委会的工作机构，一般名称是工作委员会（简称工委），也有设置在专委（关于专委，笔者将在另一篇文章中专题论述，此处不多赘述）下，隶属人民代表大会设置的专门工作委员会（简称专委）的办事机构，一般名称是工作室。有关县级人民代表大会下设的各委员会将在另一篇文章做专题论述。
作者简介
作者：彭道林，现为巨野县十九届人大常委会委员，县十九届人大监察和司法委员会副主任委员，县人大常委会监察和司法工作委员会主任，中国法学会会员/巨野法学会副会长华为p10的手机盒子。曾有多篇理论性文章在省市人大系统调研论文中获奖。
